Роль собственности в реформировании экономики России

Собственность в системе реформирования экономики

А.П. Шихвердиев, В.М. Белецкий

В работе авторами раскрываются современные подходы к определению экономической и правовой сущности собственности, преобразование отношений по поводу которой является важнейшей предпосылкой комплекса мер по реформированию экономики.

Собственность как сложная совокупность социально-экономических и правовых отношений определена многообразием объектов и субъектов, таких, в частности, как юридические и физические лица, муниципальные образования и государство в целом.

Важнейшей предпосылкой комплекса мер по реформированию экономики является преобразование отношений собственности, которые справедливо считаются стержнем всей совокупности экономических отношений. Преобразование отношений собственности также является основой трансформации системы управления объектами собственности на различных уровнях. Поэтому представляется целесообразным прежде всего раскрыть и уточнить некоторые основные положения, касающиеся правового, экономического содержания и форм проявления отношений собственности.

В экономической науке произошел отход от марксистской политической экономики, где собственность рассматривалась как центральное, исходное и основное экономическое отношение. Отрицая марксизм, многие экономисты отмели и отношения собственности как нечто чуждое новому направлению экономической науки. Может быть, именно по этой причине и Российской Федерации в целом, и в отдельных субъектах Российской Федерации, в том числе и Республике Коми, отсутствует эффективный механизм управления государственной собственностью и защиты прав собственности.

Такой взгляд на проблему собственности, как отмечает Н.А. Падалкин, неправомерен, так как собственность  является основополагающим, системообразующим элементом социально-экономических отношений.

Место собственности в жизни общества можно показать, используя  следующие утверждения: во – первых, как отмечали классики марксизма – ленинизма, собственность определяет всю систему экономических отношений: производство, распределение, обмен и потребление. Во – вторых, именно собственность определяет место индивида, социальной группы, класса в жизни общества. В любом обществе ведущие позиции в политической, социальной, экономической жизни занимали и занимают собственники средств производства. В – третьих, собственность есть результат развития производительных сил. Первобытный коммунизм был обусловлен низким уровнем развития общества, невозможностью в одиночку обеспечить себя необходимыми благами. Именно по мере развития орудий труда и технологии появляется частная собственность как результат присвоения излишков производства.  В – четвертых, существование и многообразие форм собственности приводило к росту производительности труда и эффективности производства в силу конкуренции между ними. Выживала и расширяла свое влияние наиболее результативная форма собственности, а выигрывало от этого всё общество. И, в-пятых, изменение форм собственности может происходить как эволюционно, путем вытеснения одних форм другими, более эффективными (в период реформ в России путем приватизации государственной и муниципальной собственности), так и революционно, путем слома одних отношений и насильственного насаждения других (в период октябрьской революции 1917 г.).

Отмечая приоритет отношений собственности в системе экономических отношений, на наш взгляд, правильным является суждение Л.В. Никифорова о том, что «рассматривая отношения собственности, следует избегать двух нередко встречающихся крайностей; во-первых, абсолютизации их роли, попыток отношениями собственности объяснить наличие и содержание всех аспектов социально экономических отношений; во – вторых, отрицания роли собственности в настоящее время и в перспективе в качестве одного из важнейших факторов, определяющих направления общественного развития». И тем более верным является вторая часть суждения Л.В. Никифорова в связи с особенностями приватизации государственной и муниципальной собственности в России и продолжающимся процессом передела собственности.

Собственность представляет собой сложную совокупность социально – экономических и правовых отношений, которые характеризуют способы содержания, формы присвоения и использования факторов, условия средств и результатов жизнедеятельности и жизнеобеспечения. Насколько разнообразны такие факторы, условия, настолько многообразны и отношения собственности, а изменчивость первых предопределяет подвижность вторых.

Объектами отношений собственности становятся все те факторы и условия жизнедеятельности и жизнеобеспечения, присвоение и использование которых может быть только результатом общественных взаимосвязей.

Отдельные люди, их слои и группы, участвующие в присвоении и использовании факторов, условий и объектов жизнедеятельности и жизнеобеспечения, становятся субъектами отношений собственности.

Сами отношения собственности многосторонни (по характеру и функциям объектов; по способам и формам их присвоения; по социальному содержанию, определяющему социально общественную систему или уклад)[1]

Как правило, различают экономические и юридическое содержание отношений собственности.

Собственность как определенное экономическое отношение состоит из двух компонентов, либо имеет две  стороны.

  Во-первых, отношения собственности – это отношения между людьми по поводу определенного имущества. Они выражаются в присвоении этого имущества конкретным лицом и недопустимости посягательств на имущество собственника со стороны третьих лиц.

Во-вторых, отношения собственности – это отношения лица к присвоенному имуществу как к своему собственному. Собственник обращается с имуществом по своему усмотрению с учетом его потребительских свойств, а также необходимости соблюдения прав и законных интересов других лиц.

Содержание экономических отношений собственности представляет собой возможность определенных лиц использовать принадлежащее им имущество по своему усмотрению и независимо от кого-либо, устраняя или допуская к собственным материальным благам любых граждан либо объединений. Поскольку ядро производственных отношений  - отношения собственности, характеризующие состояние присвоения средств производства (материальных благ), категории собственности и присвоения тесно взаимосвязаны. Экономическое содержание собственности раскрывается через объектно-субъектные отношения по поводу и в процессе производства, распределения (перераспределения, обмена и потребления) экономических ресурсов общества, также опосредованные их присвоением – отчуждением, но уже всеми без исключения субъектами общественных отношений (экономических, правовых, политических и социальных).[2]

На наш взгляд, верным является суждение профессора, заслуженного экономиста России Г.В. Горланова о том, что «собственность – многомерное явление, включающее  в себя не только экономическую и правовую, но  еще целый ряд составляющих исторического, экологического, политического, социального, духовного, психологического и другого подобного характера».

Так, озеро Байкал и его ресурсы с правовой точки зрения являются собственностью РФ в целом и субъектов Федерации. Они вольны в использовании его водных ресурсов для организации производства всевозможных напитков, раздельной их эксплуатации в интересах судоходства и рыболовства. Однако, учитывая исключительность озера Байкал, как самого крупного в мире пресноводного бассейна, они не вольны в своей хозяйственной деятельности, влекущей загрязнение и утрату всем человечеством столь значимого объема пресноводных ресурсов планетарного значения. В силу этих обстоятельств, с экологической точки зрения, Байкал является планетарным достоянием, хотя с позиции включения  его ресурсов в различную хозяйственную деятельность права РФ не могут подвергаться сомнению. Субъектами экологических отношений собственности являются жители отдельных территорий, стран, континентов  и планеты в целом.

Такой же пример можно привести по поводу природных ресурсов, особенно  не возобновляемых, в Республике Коми. Также учитывая важность природных ресурсов Республики Коми как для самой республики, так и для Федерации,  не должна допускаться бесхозяйственность в процессе осуществления хозяйственной деятельности, что может привести к экологическим катастрофам, способным отразиться на  всем человечестве, не говоря уже о том, природные ресурсы являются народным достоянием.

Правовое содержание отношений собственности находит свое выражение в праве собственности. В соответствии с законодательством, собственнику принадлежат права владения, пользования   и распоряжения своим имуществом.

Право собственности является основополагающим правом, оказывающим влияние непосредственно или опосредованно по существу на все другие гражданские права.[3] Наиболее характерными особенностями права собственности, отличающие его от других гражданских прав состоит в следующем: во-первых, право собственности – это первоначальное субъективное право, непосредственно вытекающее из закона. Между  законом, определяющим правомочия  собственника и собственником не существует никаких других субъектов права. Во-вторых, право собственности по своему содержанию представляет собой наиболее полное имущественное право и основано на действии принципа дозволения совершать любые достоинства, не запрещенные законом. В-третьих,  право собственности действует в течение всего времени, пока продолжает существовать  соответствующее имущество, является его объектом. В-четвертых, право  собственности имеет исключительный характер: оно исключает все другие лица от осуществления правомочий, принадлежащих собственнику.

Право владения – это непосредственное фактическое удержание вещи субъектом собственности. Владение представляет собой фактическое обладание вещью, либо документально подтверждающее правомочия обладать объектом собственности. Владение объектом дает право использовать его, передавать объект в распоряжение другим лицам, продавать, дарить, наследовать.

В своей работе «Философия права» Гегель по поводу владения писал следующее: «Через владение вещь получает предикат «моя». Вступление во владение вещью делает ее материю моей собственностью, так как материя для себя не принадлежит себе».[4]

Право пользования – это право собственника на извлечение и присвоение полезных свойств имущества.

Следует отметить, что владение и пользование могут соединяться в руках  одного субъекта  или быть разделенными  между  различными субъектами. Другими словами, владение и пользование можно рассматривать не только как элементы триады права собственности. Пользоваться  имуществом можно, не будучи ее владельцем,  и наоборот, можно быть владельцем и не пользоваться объектом собственности, передав это право в соответствии с законодательством другому субъекту.

Право распоряжения – это право определения юридической судьбы имущества. Речь идет о праве субъекта собственности по своему усмотрению включения объекта собственности в экономический оборот путем совершения таких распределительных действий, как купля-продажа, передача в залог, дарение, сдача в наем и др.

Характеризуя право распоряжения как высшего способа реализации отношений  между объектом и субъектом собственности,  следует отметить, характеристики  данного права в соответствии с гражданским Кодексом РФ.[5] Во-первых, собственник вправе осуществлять реализацию принадлежащих ему прав по своему усмотрению и круг действий, которые может совершать собственник по реализации принадлежащих ему прав, ограниченных только рамками законодательства. Во-вторых, действия, совершаемые  собственником, не должны противоречить закону и иным правовым актам. И в-третьих, совершаемые собственником действия не должны нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц.

Говоря об истории права собственности, следует отметить, что оно было разработано в римском праве, как право собственника владеть, пользоваться и распоряжаться данным материальным благом. В начале XIX столетия данная норма римского права, равно как и многие другие, легли в основу кодекса Наполеона (французского Гражданского кодекса 1804г.), являющегося методологической базой всего современного гражданского законодательства, таким образом, правовые нормы, регламентирующие отношения частной собственности, сформулированные еще на заре современной цивилизации, благополучно работают на человечество и по сей день.

Естественно, с течением времени, как отмечает Г.В. Горланов, они подвергались трансформации в смысле большей детализации, что послужило основанием для их характеристики в качестве «пучка» правомочий.  К примеру, английский юрист А. Оноре  наиболее полно предоставил  пучок прав собственности, выделив в совокупности отношений собственности 11 составляющих:

1.        Право владения

2.        Право пользования

3.        Права управления, т.е. решения, как и каким образом, объект собственности может быть использован.

4.        Право на доход, т.е. на блага, проистекающие от использования вещи собственником или от разрешения пользоваться ею другим лицам[6].

5.        Право на капитальную ценность вещи, т.е. абсолютное право на определение дальнейшей судьбы вещи (отчуждение, потребление, уничтожение).

6.        Право на безопасность, т.е. иммунитет от экспроприации.

7.        Право на завещание  и наследование.

8.        Бессрочность обладания благом.

9.        Запрещение вредного использования.

10.    Ответственность в виде взыскания, т.е. возможность конфискации имущества в целях  взыскания долга.

11.    Остаточный характер, т.е. обязательность возврата кому-либо правомочия по истечению срока.

Объекты и субъекты  права собственности

Объектом права собственности в соответствии с Гражданским кодексом РФ является имущество. Речь идет об имуществе, которое находится в наличии на время существования права собственности, и которое может быть индивидуализировано и присвоено собственником, с исключением всех других лиц от обладания им. По своему составу имущество, являющееся объектом права собственности, состоит из вещей и отдельных имущественных прав, указанных в законе.

Понятие «имущество» в гражданском праве имеет весьма объемное смысловое значение. В самом широком значении оно охватывает вещи, имущественные права и имущественные обязанности.

Под вещами понимаются предметы, имеющие материально-телесную субстанцию: тела в твердом, жидком и газообразном состоянии. Это объекты живой и неживой природы. При этом имеется в виду, что такие вещи освоены и доступны человеку и обществу   и поэтому могут быть объектами  гражданских прав физических и юридических лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных  образований.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) в соответствии с Гражданским кодексом РФ относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все,  что прочно связано  землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе  леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. К недвижимым  вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты.

Соответственно, вещи,  не  относятся к недвижимости, включая деньги, ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

Правовое значение деление вещей на недвижимые и движимые  связывается с установлением различного правового режима соответственно для недвижимых и движимых вещей по следующим основным направлениям[7]:

-        отчуждение и приобретение недвижимых вещей осуществляется  исключительно в режиме гласности, ассоциируемой  с необходимостью государственной регистрации сделок с недвижимыми вещами, доступной для ознакомления третьих лиц (ст. 164, 233 Гражданского кодекса РФ).

-        предусматривается различный порядок приобретения права собственности на недвижимые и движимые бесхозные вещи (ст. 228 Гражданского кодекса РФ);

-        ипотека может быть установлена только в отношении недвижимых вещей (ст. 338 Гражданского кодекса РФ).

-        наследование недвижимых вещей и их правовой режим определяются нормами права, действующими в месте нахождения движимых вещей (при наследовании) – по нормам права, действующим  в постоянном местожительстве наследодателя.

-        споры о праве собственности  и иных вещных правах на недвижимые вещи рассматриваются по месту нахождения недвижимых вещей (ст. 119 Гражданского кодекса РФ), споры об аналогичных правах на недвижимые вещи – в месте нахождения ответчика (ст. 117 Гражданского процессуального кодекса РФ, а в спорах, указанных в законе, в месте, определенном по выбору истца, ст. 118. Гражданского процессуального кодекса РФ).

В соответствии с Гражданским кодексом РФ вещи делят на неделимые и делимые. В соответствии со ст. 133 Гражданского кодекса РФ вещь, раздел которой невозможен без изменения ее назначения, признается неделимой. Вещи могут признаваться делимыми до определенного предела, при котором дальнейшее дробление привело бы к утрате ими своего предназначения. Достижение этого предела преобразует делимую вещь в неделимую. Это правило применимо преимущественно к разделу недвижимости (строений, земельных участков и др.) Владельцы делимой вещи могут не устанавливать права общей собственности, поскольку каждый из владельцев является собственником своей части, тогда как форма общей собственности является единственно доступной для владельцев неделимой вещи. Выход из установленных отношений общей собственности возможен для них только в результате денежной оценки своей доли участия в неделимой вещи. Порядок выделения доли в праве собственности на неделимую вещь определяется ст. 252, 258 Гражданского Кодекса РФ.

В соответствии с  п. 2. ст. 8 Конституции РФ и п. 1 ст. 212 Гражданского кодекса РФ в Российской Федерации признается частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. В соответствии с п. 2. ст. 212 Гражданского кодекса РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Все вышеперечисленные субъекты права собственности могут выступать как в качестве единоличных субъектов права собственности, так и совместно осуществлять принадлежащие им права собственности.

Все субъекты права собственности вправе создавать общую собственность на объединенном ими имуществе. Имущество может  находиться в общей собственности с определенной долей каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность), когда имущество находится в собственности нескольких лиц, они, осуществляя владение, пользование и распоряжение этим имуществом, должны учитывать интересы других участников (собственников) общей собственности. Например, если одна акция принадлежит трем акционерам  на праве общей собственности, при ее продаже одним акционером без согласования с другими собственниками, участниками  общей собственности в соответствии с правовыми актами реестродержатель не имеет права внести изменения в реестр.

Следует также отметить, что в соответствии со ст. 72 Конституции РФ Российская Федерация и субъекты РФ рассматриваются как соучастники совместного права владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами. Порядок указанного соучастия определяется законами по отдельным видам природных ресурсов, (например, Федеральный закон о недрах).

Права собственности граждан и юридических лиц

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса РФ, в собственности граждан и юридических лиц, как субъектов в праве собственности может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. Количество и стоимость имущества, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Права муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса РФ, имущество принадлежащее на правах собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям является муниципальной собственностью. В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и управляют муниципальной собственностью в соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно.

Имущество являющееся объектом права муниципальной собственности, подразделяется на две группы: во-первых, имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на режиме права хозяйственного ведения (ст. 294 Гражданского кодекса РФ) и права оперативного управления (ст. 296 Гражданского кодекса РФ); во-вторых, имущество не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями (например, муниципальный бюджет).

Права государственной собственности

В соответствии со ст. 214 Гражданского кодекса РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации.

Речь идет о двух видах государственной собственности, существующей в Российской Федерации (федеральной собственности и собственности субъектов Федерации).

В соответствии с законодательством, можно говорить о двух видах имущества, находящегося в государственной собственности: во-первых, имущество, закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями соответственно на праве хозяйственного ведения (ст.294 Гражданского кодекса РФ) и права оперативного управления (ст. 296 Гражданского кодекса РФ);. во-вторых, имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации и казну субъектов Федерации.