СКАЧАТЬ:  referat-po-pravu.zip [27,31 Kb] (cкачиваний: 64)

РЕФЕРАТ НА ТЕМУ:

«Конституционно-правовые основы

местного самоуправления в РТ»

Содержание

Введение

В соответствии с действующими конституционными нормами концепция государственного устройства Российской Федерации базируется на трехуровневой организации публичной власти. Народ Российской Федерации осуществляет свою власть непосредственно (путем прямого волеизъявления) и через систему публичной власти, которая осуществляется в России в формах государственной власти Российской Федерации (далее - федеральная власть), государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - региональная власть) и местного самоуправления (далее - муниципальная власть). Каждый из этих уровней публичной власти организационно обособлен, т.е. самостоятелен в пределах своей компетенции.

Реализация указанного концептуального подхода к организации государственного устройства Российской Федерации обеспечивается установлением конституционных норм о том, что центральные (федеральные), региональные (субъектов Российской Федерации) и местные (муниципальные) органы власти в определенной мере организационно обособлены друг от друга, самостоятельны в пределах своих полномочий, но природа их, по существу, одинакова: все эти органы власти получают свои полномочия от народа (населения соответствующей территории); имеют свою компетенцию, установленную законодательно; содержание их деятельности определяется обеспечением прав и свобод человека и гражданина; их решения и действия могут быть обжалованы в суд.

В Российской Федерации наряду с общегосударственными интересами (интересами народа Российской Федерации) признаются общие интересы граждан, населения отдельных территориально обособленных частей государства (субъектов Российской Федерации и муниципальных образований), и гарантируется защита этих интересов. При этом из норм Конституции РФ о государственном устройстве Российской Федерации следует, что интересы населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований признаются и гарантируются в качестве самостоятельных интересов, не подчиненных общефедеральным интересам.

Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией и федеральными законами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление не является аналогом коммунистической идеи общественного самоуправления или проявлением только непосредственного волеизъявления населения, хотя отдельные элементы непосредственной демократии в нем имеются (например, сельские сходы). Одно то, что на местном уровне сосредоточена немалая муниципальная собственность, требует установления властных отношений и определенной системы органов управления. Но влияние населения на деятельность этих органов может быть очень значительным, рождая эффективные организационно-правовые формы решения местных вопросов.

Местное самоуправление — составная часть демократии, в связи с чем Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. устанавливает, что оно должно быть закреплено в законодательстве или даже конституции каждой страны.

Конституция 1993 г. (ч. 2 ст. 3) впервые относит местное самоуправление к числу основ конституционного строя России и определяет его в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. ем самым впервые на конституционном уровне закреплено существование самостоятельной от государства системы власти народа, созданной для решения вопросов местного значения. В этой связи представляется бесспорным, что степень развитости и самостоятельности местного самоуправления является одним из важнейших показателей уровня демократизма системы управления обществом и государством.

1. Конституционные основы местного самоуправления в РФ

Правовая основа местного самоуправления – это совокупность нормативных правовых актов и отдельных правовых норм, регулирующих вопросы местного самоуправления.

Важнейшим из актов международного права является Европейская Хартия местного самоуправления 1985 г., которая была ратифицирована Россией в 1998 году. Она содержит такие положения, как:

— Признание МСУ одной из важнейших основ демократического общества;

— Запрет на ограничение компетенции органов местного самоуправления  не иначе как на основе закона;

— Изменение территориальных границ только на основе консультации с населением или путем референдума;

— Право на судебную защиту местного самоуправления;

— Право органов местного самоуправления объединяться с другими органами МСУ и вступать в Международную ассоциацию органов местного самоуправления.

В состав правовой основы местного самоуправления наряду с Европейской Хартией местного самоуправления входят:

— Конституция РФ и основные законы субъектов Федерации;

— Федеральные законы (об общих принципах организации МСУ), издаваемые в развитие конституционных положений, и регулирующие отдельные стороны деятельности МСУ на федеральном уровне («О финансовых основах местного самоуправления», «Об основах муниципальной службы»), а также относящиеся к другим областям государственного регулирования (законы об образовании, о библиотечном деле, о порядке приватизации государственного и муниципального имущества и т.п.) ;

— Указы Президента России;

— Постановления Правительства РФ;

— Постановления Конституционного суда РФ;

— Законы субъектов Федерации о местном самоуправлении;

— Уставы и другие правовые акты конкретных муниципальных образований.

Особое место в правовой основе местного самоуправления принадлежит Конституции России. Европейская Хартия, Конституция РФ и ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления составляют юридическую базу для правового регулирования местного самоуправления субъектами Федерации. Все принимаемые законодательные и иные правовые акты не должны им противоречить.

На процесс формирования правовой основы местного самоуправления оказывают определенное влияние постановления Конституционного суда РФ, в которых затрагиваются вопросы местного самоуправления. Правовая позиция Конституционного суда РФ способствует утверждению конституционных принципов местного самоуправления в практике правового регулирования местного самоуправления.

Конституционные основы местного самоуправления в РФ включают:

1. Конституция РФ, которая закрепила местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя, а также установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12).

Раскрывая содержание самостоятельности, Конституция указывает на основные предметы ведения органов местного самоуправления:

• управление муниципальной собственностью;

• формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

• установление местных налогов и сборов;

• осуществление охраны общественного порядка;

• иные вопросы местного значения.

Конституцией РФ закреплены следующие гарантии местного самоуправления:

• право на судебную защиту;

• право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

• запрет на ограничение прав местного самоуправления.

Ставя органы местного самоуправления вне системы органов

государственной власти, Конституция РФ в то же время допускает возможность наделения этих органов отдельными государственными полномочиями. В таких случаях им должны быть переданы необходимые материальные и финансовые средства, а реализация полномочий — контролироваться государством.

Разделение органов государственной власти и местного самоуправления не означает, что государство отказывает местному самоуправлению в своей поддержке. Закон обязывает федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления, оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

Местное самоуправление является одной из норм выражения власти народа. Оно осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. По общему правилу население городского, сельского поселения независимо от его численности е может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Только в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях федеральным законом.

Правовому регулированию местного самоуправления в Конституции РФ посвящена отдельная гл. 8 "Местное самоуправление" (ст. 130-133). На основе конституционных норм можно определить следующие параметры пространства местного самоуправления:

население муниципального образования самостоятельно решает вопросы местного значения;

экономической основой местного самоуправления является муниципальная собственность, право и бремя владения, пользования и распоряжения которой принадлежат населению муниципального образования;

система местного самоуправления включает институты непосредственной и представительной демократии, при этом система осуществления местного самоуправления через представителей не исчерпывается выборными органами, а включает в себя и иные органы (исполнительно-распорядительные, контрольные и т.д.);

местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций; изменение границ таких территорий допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий;

органы местного самоуправления имеют самостоятельные полномочия в решении вопросов местного значения (управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, осуществления охраны общественного порядка и др.), а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств;

местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту;

местному самоуправлению гарантируется компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

устанавливается запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

Специальной 8-й главой Конституции РФ конституционные нормы о местном самоуправлении не исчерпываются.

— Согласно ст. 3 Конституции народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы местного самоуправления;

Конституционные нормы об экономических основах местного самоуправления:

— в ст. 8 установлено, что в Российской Федерации признается и защищается муниципальная форма собственности;

— в ст. 9 закреплено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в муниципальной собственности;

— согласно ст. 15 органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы;

Конституционные нормы о правах и свободах человека и гражданина:

— в ст. 18 установлено, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность местного самоуправления;

— согласно ст. 24 органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом;

Будучи выражением и формой демократии, местное самоуправление конкретизирует и расширяет права и свободы граждан.

— в ст. 32 установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме;

— в ст. 33 закреплено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления;

— ст. 40 закрепляет обязанность органов местного самоуправления по поощрению жилищного строительства, создания условий для осуществления права на жилище, а также по бесплатному или за доступную плату предоставлению жилья из муниципальных жилищных фондов малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище;

— в ст. 41 указывается о бесплатном оказании медицинской помощи гражданам в муниципальных учреждениях здравоохранения, а также о принятии мер по развитию муниципальной системы здравоохранения;

— ст. 43 гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в муниципальных образовательных учреждениях и предоставляет каждому право на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в муниципальном образовательном учреждении;

— в ст. 46 установлено, что решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления и их должностных лиц могут быть обжалованы в суд;

— согласно ст. 72 установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

2. Конституции субъектов РФ.

Российская Федерация является федеративным государством, и в становлении и развитии местного самоуправления достаточно значительную роль играют органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Поэтому конституции (уставы), законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации также являются источниками муниципального права. В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определен круг вопросов в сфере местного самоуправления, регулирование которых осуществляется законодательством субъектов Российской Федерации.

Естественно, что конституции, уставы и законы субъектов РФ не могут быть абсолютно идентичными. Но они должны соответствовать Конституции РФ и Федеральному закону, т. е. развивать систему местного самоуправления, а не выстраивать жесткие бюрократические вертикали власти, подавляя местное самоуправление.

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления относятся наиболее крупные вопросы, и в частности принятие и изменение федеральных законов об общих принципах организации местного самоуправления, контроль за их соблюдением, обеспечение соответствия законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении Конституции РФ и федеральному законодательству, обеспечение гарантий осуществления предусмотренных Конституцией РФ и законами обязанностей государства в области местного самоуправления. Только федеральная власть осуществляет регулирование законами порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность и отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами. Важной частью полномочий Федерации является регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления и установление федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, а также регулирование основ муниципальной службы. По существу, эти и некоторые другие полномочия федеральной власти направлены на создание единообразных основ местного самоуправления и гарантий его самостоятельности.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления относятся вопросы не менее значимые, но более конкретные. Именно они принимают законы о местном самоуправлении для своей территории и осуществляют контроль за их соблюдением. Региональная власть регулирует порядок передачи объектов собственности субъектов РФ в муниципальную собственность и отношения между бюджетами данного субъекта РФ и местными бюджетами, а также обеспечивает гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления. Органы субъектов РФ обеспечивают права граждан на осуществление местного самоуправления, устанавливают порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, их границы и наименования. Они вправе регулировать законами особенности организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций, принимать законодательство о муниципальной службе.

Федеральное законодательство должно определять только общие принципы, на основе которых действует система местного самоуправления в России, оставляя регулирование многих вопросов самоуправления на усмотрение субъектов Федерации и населения муниципальных образований. В действительности имеет место другая картина: хотя основной специальный закон, посвященный местному самоуправлению, называется законом об общих принципах самоуправления, на самом же деле в нем детально регулируются все основные и многие не основные вопросы местного самоуправления.

Что касается республик и других субъектов Федерации, то на их долю в регулировании указанных вопросов остается немногое. Чаще всего о роли субъектов Российской Федерации и их законов в регулировании местного самоуправления говорится в сочетании с полномочиями федеральных органов власти и федеральными законами. Вместе с тем в ряде случаев некоторые вопросы местного самоуправления целиком отнесены к компетенции субъектов Федерации.

Конституции республик содержат специальные главы или положения, относящиеся к регулированию вопросов местного самоуправления. В конституционном законодательстве республик, с одной стороны, повторяются те принципиальные положения по данному вопросу, которые закреплены в Конституции Российской Федерации и федеральном законодательстве. С другой стороны, в этом законодательстве получают отражение некоторые аспекты местного самоуправления, учитывающие местные условия и традиций, которые характерны  для отдельных республик.

Республиканское законодательство содержит ряд других принципиально важных норм, регулирующих организацию и жизнедеятельность системы местного самоуправления. Прежде всего, в случаях, установленных федеральными законами, пределы местного самоуправления в республиках определяются законами самих республик. Законами республики осуществляется изменение границ муниципальных образований, а также их преобразование.

Ставя вслед за Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления вне системы органов государственной власти, конституции республик одновременно не изолирует их от государственных органов. Прежде всего, как федеральными законами, так и законами субъектов Федерации обеспечиваются государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления. Законодательство обязывает и федеральные органы государственной власти, и органы государственной власти субъектов Федерации (и это в полной мере относится к республикам) оказывать населению содействие в осуществлении права на местное самоуправление, создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления.

Во-вторых, в пределах собственного ведения конституции республик допускают возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Более того, если это не противоречит  федеральным законам, республики, как и другие субъекты Федерации, вправе своими законами наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Во всех  таких случаях органам местного самоуправления  должны передаваться необходимые материальные и финансовые средства, а реализация переданных полномочий – контролироваться государственными органами. Вместе с этим в определенных законом случаях отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Конституционные основы местного самоуправления в Конституции Республики Татарстан

Конституция РТ включает раздел V «МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ» (статьи 116-120), в котором содержатся следующие нормы: 

—Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное в соответствии с законом и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

— Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

— Местное самоуправление может иметь свою символику. 

— Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

— Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

— Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. 

— Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

— Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Гарантии местного самоуправления:

— Местное самоуправление в Республике Татарстан гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан, федеральными законами и законами Республики Татарстан.

— Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, противоречащие Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Татарстан, федеральным законам и законам Республики Татарстан, подлежат отмене в судебном порядке.

Раздел III Конституции РТ устанавливает административно-территориальное устройство республики.

Согласно ст. 65, территория Республики Татарстан включает в себя районы и города республиканского значения в качестве административно-территориальных единиц республики. Территория города республиканского значения может состоять из районов.

Республика Татарстан состоит из административно-территориальных единиц:

1) районов – Агрызский, Азнакаевский, Аксубаевский, Актанышский, Алексеевский, Алькеевский, Альметьевский, Апастовский, Арский, Атнинский, Бавлинский, Балтасинский, Бугульминский, Буинский, Верхнеуслонский, Высокогорский, Дрожжановский, Елабужский, Заинский, Зеленодольский, Кайбицкий, Камско-Устьинский, Кукморский, Лаишевский, Лениногорский, Мамадышский, Менделеевский, Мензелинский, Муслюмовский, Нижнекамский, Новошешминский, Нурлатский, Пестречинский, Рыбно-Слободский, Сабинский, Сармановский, Спасский, Тетюшский, Тукаевский, Тюлячинский, Черемшанский, Чистопольский, Ютазинский;

2) городов республиканского значения – Азнакаево, Альметьевск, Бавлы, Бугульма, Буинск, Елабуга, Заинск, Зеленодольск, Казань, Лениногорск, Набережные Челны, Нижнекамск, Нурлат, Чистополь.

Согласно ст. 66, Административно-территориальное устройство Республики Татарстан и порядок его изменения устанавливаются законом Республики Татарстан.

Статья 122 закрепляет правовой статус г. Казани: «Столицей Республики Татарстан является город Казань. Статус столицы Республики Татарстан устанавливается законом Республики Татарстан».

Кроме того, вопросы местного самоуправления регулируются и другими нормами Конституции РТ, содержащимися в других разделах.

— Статья 8 2. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях Республики Татарстан государственные языки Республики Татарстан употребляются на равных основаниях.

— Статья 10 В Республике Татарстан признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Экономические основы местного самоуправления регулируют следующие положения:

— Статья 18. В Республике Татарстан признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Конституцией устанавливается обязанность органов местного самоуправления соблюдать законы:

Статья 24 Законы и иные правовые акты Республики Татарстан, а также правовые акты органов местного самоуправления не должны противоречить Конституции Республики Татарстан.

2. Органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию и законы Республики Татарстан.

Статья 41 Решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Конституционные нормы о местном самоуправлении, регулирующие политические права граждан:

— Статья 3. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

— Статья 12 2. Общественные объединения вправе участвовать в управлении государственными делами через своих представителей в выборных органах государственной власти и органах местного самоуправления.

— Статья 45 1. Граждане в Республике Татарстан имеют право участвовать в политической жизни, в управлении государственными и общественными делами как непосредственно, так и через своих представителей.

2. Граждане в Республике Татарстан имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

— Статья 46 Каждый в Республике Татарстан имеет право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

— Статья 47 Каждому гражданину в соответствии с законом гарантируется равное право доступа к муниципальной службе.

Конституционные нормы о местном самоуправлении, регулирующие личные права граждан:

Статья 48. Органы местного самоуправления, должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с их решениями и иными материалами, затрагивающими его права, свободы и законные интересы, если иное не предусмотрено законом.

Конституционные нормы о местном самоуправлении, регулирующие социальные права граждан:

Статья 52. Каждый в Республике Татарстан имеет право на охрану здоровья, включая медицинскую помощь, которая оказывается государственными и иными учреждениями здравоохранения в установленном законом порядке.

Статья 55. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Статья 56. В Республике Татарстан гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего, начального и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, а также обучение на государственных языках Республики Татарстан.

Каждый в Республике Татарстан вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Конституционные нормы, регулирующие взаимоотношения органов местного самоуправления и органов государственной власти РТ:

С Госсоветом РТ и Президентом РТ – Депутат Государственного Совета Республики Татарстан, Президент РТ в течение срока своих полномочий не может замещать выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

К ведению Государственного Совета Республики Татарстан относятся: — установление порядка проведения выборов в органы местного самоуправления в пределах полномочий, определенных федеральным законом;

— установление административно-территориального устройства Республики Татарстан и порядка его изменения.

Право законодательной инициативы в Госсовете РТ обладают, кроме иных субъектов, представительные органы местного самоуправления.

С Кабмином РТ – Кабинет Министров Республики Татарстан вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Татарстан, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Республики Татарстан, а также вправе обратиться в суд. 

Конституционный суд Республики Татарстан в целях защиты конституционного строя Республики Татарстан, основных прав и свобод человека, поддержания верховенства в правовой системе Республики Татарстан и непосредственного действия Конституции Республики Татарстан на всей ее территории по запросам Президента Республики Татарстан, Государственного Совета Республики Татарстан, его Президиума и комитетов, одной пятой от установленного числа депутатов Государственного Совета Республики Татарстан, Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан, Кабинета Министров Республики Татарстан и органов местного самоуправления рассматривает дела о конституционности:

1) законов Республики Татарстан;

2) нормативных правовых актов Президента и Кабинета Министров Республики Татарстан, иных органов государственной власти Республики Татарстан;

3) нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

4) не вступивших в силу соглашений о международных и внешнеэкономических связях Республики Татарстан.

То есть, с одной стороны, органы местного самоуправления имеют право на запрос в Конституционный суд РТ, а с другой, их акты могут быть проверены на предмет конституционности.

Конституционный суд рассматривает споры о компетенции:

— между органами государственной власти Республики Татарстан и органами местного самоуправления;

— между органами местного самоуправления.

Конституционный суд Республики Татарстан по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Заключение

Наличие местного самоуправления подразумевает, что в стране наряду с интересами личности и государства признаются и гарантируются еще и местные (муниципальные) интересы, связанные с решением вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения каждого отдельно взятого поселения или иной населенной местности.

Интересы этих территориально обособленных частей государства (точнее, их населения) рассматриваются в качестве самостоятельных интересов, имеющих государственное значение, но не подчиненных интересам федеральной власти.

Местное самоуправление в странах, где оно развито, используется в качестве структуры, позволяющей оптимизировать использование государственных ресурсов. Обеспечение гарантированного минимума текущих потребностей граждан является задачей государственного значения, и, следовательно, государственные средства на решение данной задачи должны выделяться независимо от наличия или отсутствия местного самоуправления. Местное самоуправление, будучи властью, создаваемой населением муниципальных образований из своего состава, из людей, знающих все нюансы проблем своей территории, властью, подотчетной населению, действующей в буквальном смысле на глазах своих избирателей, объективно является наилучшей властью с точки зрения способности решения вопросов местного значения в формах, экономически наиболее эффективных в конкретных условиях каждого отдельно взятого муниципального образования. Именно из этой философии исходят страны Западной Европы, проводя реформы децентрализации, предусматривающие передачу полномочий по обеспечению жизнедеятельности граждан на уровень, максимально приближенный к населению, хотя при этом местные бюджеты зачастую состоят на 40-70% и даже более из дотаций, перечисляемых из бюджетов вышестоящих уровней публичной власти.

Список использованных источников

Законодательство и иные нормативные правовые акты:

1. Российская Федерация. Конституция РФ [Текст]/ [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.constitution.ru/, свободный. – Проверено 20.09.2012.

2. Республика Татарстан. Конституция Республики Татарстан [Текст]/ [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://prav.tatarstan.ru/docs/const.htm, свободный. – Проверено 20.09.2012.

3. Российская Федерация. Федеральный Закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]/ [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=132521, свободный. – Проверено 20.09.2012.

Литература:

1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов / М. В. Баглай. — 6-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2007. - 784 с.

2. Игнатюк Н.А. и др. Муниципальное право: Учебник для вузов / Н.А. Игнатюк, А.А. Замотаев, А.В. Павлушкин. — М.: "Юстицинформ", 2007 г. – 312 с.

3. Фарукшин М. Х. Конституционное право республик в составе Российской Федерации/ М. Х. Фарукшин. — Казань: Центр инновационных технологий, 2007 г. – 304 с.