СКАЧАТЬ: 2.zip [38,2 Kb] (cкачиваний: 52)

Контрольная работа

(реферат)

По дисциплине «Экономико-правовое регулирование социально-трудовых отношений»

На тему: «Национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»: программные положения, этапы реализации, значение»

Тезисы

В числе важнейших социальных проблем, стоящих перед Российской Федерацией, своей актуальностью выделяется задача обеспечения населения качественным жильём, соответствующим современным стандартам. Переход к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечению граждан доступным и комфортным жильём наиболее рационально может быть осуществлён на основе программно-целевого подхода к управлению выделяемыми на эти цели инвестиционными ресурсами.

Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» включает четыре направления «Повышение доступности жилья», «Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования», «Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», «Выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленных федеральным законодательством».

Механизмами реализации проекта являются федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2013 годы и входящие в ее состав подпрограммы и предоставление субвенций субъектам Российской Федерации за счет средств Федерального фонда компенсаций на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Основные программные положения:

1. Увеличение объемов жилищного строительства.
2. Увеличение объемов ипотечного кредитования.
3. Формирование нормативной базы, необходимой для выпуска ипотечных ценных бумаг.
4. Увеличение уставного капитала Агентства по ипотечному жилищному кредитованию.
5. Снижение среднего времени нахождения в очереди на улучшение жилищных условий.
6. Поддержка молодых семей.
7. Исполнение государственных обязательств по предоставлению жилья ветеранам войн и вооруженных конфликтов, чернобыльцам, инвалидам и другим категориям граждан.

Целевые объекты финансирования:

1. Субсидирование приобретения молодыми семьями жилья, в том числе и молодыми специалистами на селе.
2. Государственная поддержка ОАО «АИЖК».
3. Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры.
4. Обеспечение жильем ветеранов и инвалидов.

Содержание

Введение………………………………………………………………………..….3

1. Предпосылки принятия, значение и задачи Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»………………...4
2. Этапы и механизм реализации Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»…………………………………8
3. Проблемы, выявленные в ходе практической реализации Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»…………………………………………………………………….13

Заключение……………………………………………………………………….19

Список использованной литературы…………………………………………...20

Введение

В числе важнейших социальных проблем, стоящих перед Российской Федерацией, своей актуальностью выделяется задача обеспечения населения качественным жильём, соответствующим современным стандартам. Переход к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечению граждан доступным и комфортным жильём наиболее рационально может быть осуществлён на основе программно-целевого подхода к управлению выделяемыми на эти цели инвестиционными ресурсами.

Анализ данных статистики свидетельствует о том, что последнее десятилетие ХХ века и начало XXI века характеризуется в целом по России негативными тенденциями в сфере жилищного строительства.

В последнее время на высшем правительственном и государственном уровне неоднократно поднимаются вопросы реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

В самой постановке задачи доминирующим подходом является реализация государственной жилищной политики в условиях новых экономических отношений, требующих принципиально иных методов решения, четко определены категории граждан, перед которыми государство несет обязательства по удовлетворению их жилищных потребностей.

Утверждение приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» и его информационно-пропагандистское сопровождение способствовали заметному подъему активности населения и росту надежд на улучшение жилищных условий.

Таким образом, в данной работе будет рассмотрен национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»,  его содержание, этапы реализации и значимость.

1. Предпосылки принятия, значение и задачи Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»

Национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» стал важнейшим шагом в создании гарантированных условий доступности жилья большинству нуждающихся в улучшении условий проживания за счет приобретения квартир в собственность. Более благоприятной для этого ситуации, чем сейчас, в России не было уже много лет.

Основные предпосылки появления Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»:

1. Возможности населения

По результатам изучения общественного мнения, выполненного ВЦИОМ в 2008 году, россияне истратили половину своих доходов на питание, четверть - на оплату услуг ЖКХ. На остаток же квартиру или дом не построишь - надо ведь еще покупать одежду, бытовую технику и прочее. Последующие исследования, проведенные при подготовке нацпроекта, показали, что 39% населения удовлетворены своими жилищными условиями, 61% - желают улучшить их путем приобретения жилья на рынке, из них только 28,5% считают себя в состоянии сделать это без государственной поддержки, а 49,5% нуждаются хотя бы в частичной помощи государства. Около 20% населения надеется только на социальное жилье.[1] Таким образом, большая часть населения России хочет улучшить свои жилищные условия за счет собственных средств и с помощью ипотечного кредита.

2. Состояние жилищного фонда, его потребительские качества

С учетом построенного ранее мы имеем на сегодня четыре уровня потребительского качества жилья, определенных его прочностью, состоянием ограждающих конструкций, качеством инженерного оборудования, гигиеной проживания, характером планировки и площадью квартир.

Треть объемов жилищного фонда (третьего и четвертого уровня) имеют физический износ 70 и более процентов и не отвечают современным требованиям. Необходимо сохранение и обновление жилищного фонда.

3. Проблемы сложившегося рынка

Из-за недостаточности объемов жилищного строительства цена квадратного метра безумно высока и продолжает расти. Вдумываясь в причины этого явления, можно увидеть, что жилье дорожает совершенно неестественно и незаконно. Рассматриваются несколько факторов, определяющих нынешнюю дороговизну жилья. Это сверхвысокие цены на нефть, обладатели прибыли от продажи которой в больших масштабах вкладывают свои капиталы в недвижимость. Это деятельность банкиров и представителей других финансовых структур - участников рынка акций. Таков спекулятивный характер рынка и непрозрачность правил, по которым ведется жилищное строительство в стране и прежде всего в Москве и других мегаполисах. Так или иначе, сложившаяся монопольная тенденция возведения больших и дорогих загородных домов, а также ограниченных по типологии «элитных» жилых домов в городах не может удовлетворить потребительский спрос большинства нуждающегося в жилье населения.

Анализ текущей социально-экономической ситуации показывает, что если единственным критерием доступности жилья будет уровень доходов, то значительная часть нуждающихся семей не только сейчас, но и на ближайшую перспективу, окажется не в состоянии оплатить даже скромную квартиру. Трамплином к достижению доступности жилья должен стать ипотечный кредит на долгосрочный период (от 5 до 15-20 лет), как это и планируется национальным проектом. Вопрос только в размере ставки банка, которая на сегодня составляет 14-16%, а предполагается в размере 10%.

Исследования, проведенные РААСН, показывают, что на строительном рынке готовой продукции следует различать социально-доступное и коммерчески доступное жилье.[2] Социальная доступность жилье - это возможность приобрести жилье, которое по площади, физическому состоянию и инженерному оборудованию отвечает стандарту потребительского качества для семьи данного состава в данное время. Социально-доступное жилье, таким образом, дифференцируется по уровню потребительских качеств, а также по форме и степени финансового содействия государства в его приобретении (создание кредитно-финансовой системы с предоставлением долгосрочных кредитов по минимальной ставке возврата). Критерии и параметры социальной доступности должны формироваться исходя из потребностей семей, требований к рабочим характеристикам жилья, приемлемости доли оплаты за жилье в общем семейном бюджете и доступности ипотечного кредита.

Целью приоритетного Национального проекта является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан России.

Для достижения поставленной цели деятельность всех ветвей власти должна быть сконцентрирована на решении следующих основных задач: увеличение объемов строительства жилья и необходимой коммунальной инфраструктуры, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов; приведение существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества; обеспечение доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом и социальными стандартами.[3]

Важной особенностью новой Программы является ее сбалансированность с точки зрения федеральной поддержки и стимулирования не только спроса, но и предложения на рынке жилья. Основной целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Решение указанных задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативно-правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий, предусмотренных по четырем основным направлениям:

- развитие жилищного строительства;

- совершенствование жилищно-коммунального комплекса;

- предоставление социального жилья и исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

- развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья.

В целом Национальным проектом предусматривается, что за период 2008-2013 гг. будет обеспечено 211,3 тыс. семей отдельных категорий граждан, в т.ч. 82,5 тыс. ветеранов и инвалидов. Что составляет около 20% от общего числа участников подпрограммы.

Общий объем финансирования Национального проекта в 2008-2014 годах составляет около 640 млрд. руб. - в 6 раз больше, чем в действовавшей ддо этого Программе «Жилище».

Государственная поддержка развития рынка доступного жилья осуществляется не только за счет бюджетных ассигнований в рамках Программы "Жилище", но и путем совершенствования нормативной, правовой и методической баз. Поэтому неотъемлемой частью Национального проекта является перечень нормативных правовых и методических документов по формированию рынка доступного жилья, включающий 211 наименований, в том числе 28 новых законопроектов и 66 проектов постановлений Правительства Российской Федерации.

Таким образом, достижение поставленных задач позволит если не полностью решить жилищные проблемы в стране, то в целом обеспечить доступность приобретения жилья наибольшему числу жителей даже с небольшим доходом и решить проблемы восстановления и укрепления жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры комплекса.

2. Этапы и механизм реализации Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»

Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье -гражданам России» на первом этапе реализации (2008-2010 гг.) включал 4 направления:

- увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

- повышение доступности жилья;

- увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной -инфраструктуры;

- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Меры, предусмотренные в рамках каждого направления, предполагают дальнейшее развитие правовой базы, обеспечение сбалансированной бюджетной и организационной поддержки расширения спроса и предложения на рынке жилья.

Механизмами реализации проекта являются федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 гг. и входящие в ее состав подпрограммы, а также предоставление субвенций субъектам РФ за счет средств Федерального фонда компенсаций на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем (ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, и др.).

Федеральная целевая программа «Жилище» стала финансовым инструментом, конкретно ориентированным на решение задач национального проекта.[4] Реализация Программы должна была обеспечить достижение в 2010 г. следующих показателей (по сравнению с 2004 г.):

- улучшение жилищных условий граждан РФ (рост жилищной обеспеченности с 20 м2 на человека до 21,7 м2);

- повышение доступности приобретения жилья, когда средняя стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 м2 будет равна среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 3 года (в 2004 г. - 3,9 года);

- увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, - с 9 до 30%;

- увеличение годового объема ввода жилья с 41,2 млн. м2 общей площади жилья до 80 млн. м2;

- увеличение объема выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам с 20 млрд. руб. до 415 млрд. руб.;

- снижение среднего времени ожидания предоставления жилых помещений социального использования с 20 лет до 5-7 лет;

- содействие в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета в 2008-2013 гг. 181,7 тыс. молодых семей;

- улучшение жилищных условий в 2008-2013 гг. за счет средств федерального бюджета более 132,3 тыс. семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством;

- повышение уровня адресной поддержки населения, связанной с оплатой жилых помещений и коммунальных услуг;

- повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 60 до 50%);

- совершенствование нормативной правовой базы в целях повышения доступности жилья для населения;

- создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе.

Достижение поставленных целей требует концентрации усилий органов власти всех уровней, активного вовлечения бизнес-сообщества, общественных и профессиональных объединений, а также граждан в реализацию национального проекта.

Кроме того, запланировано проведение мероприятий по содействию работе ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (АИЖК). Для граждан это означает повышение доступности ипотечных кредитов. Многие банки в различных регионах РФ выдают ипотечные кредиты по стандартам АИЖК, для того чтобы рефинансировать их в агентстве. По прогнозам Правительства РФ, поддержка АИЖК в совокупности с мерами по повышению доступности жилья и ипотечных кредитов для молодых семей позволит воспользоваться ипотечными кредитами в 2008-2013 годах — более 1,4 млн. семей.

Основу предоставления субсидии на оказание помощи при решении жилищной проблемы составляет механизм государственных жилищных сертификатов. Программные мероприятия по обеспечению граждан объединены в рамках подпрограмм «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» и «Обеспечение жильем молодых семей» (ФЦП «Жилище»).

Участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» станут супружеские пары, в которых возраст каждого супруга не превышает 30 лет, нуждающиеся в улучшении жилищных условий независимо от наличия детей. По данным Росстата, на начало 2008 года в очереди на получение квартир находятся 250 тыс. молодых семей.[5]

В рамках подпрограммы за 2008-2013 годы смогут улучшить жилищные условия 181,7 тыс. молодых семей, то есть 72,7 % общего числа молодых пар, уже стоящих в очереди на улучшение жилищных условий. Таким образом, интересы молодоженов, которые встанут в очередь в 2008-2013 годах, не учтены, так как жилищные субсидии предоставят в приоритетном порядке семьям, ранее вставшим в очередь.

Субсидирование первого взноса при приобретении или строительстве индивидуального жилья будут производить на уровне 35–40 % стоимости недвижимости. При этом 10 % цены жилья выделят из федерального бюджета, а 25–30 % — из регионального и местного бюджетов. Около 60 % стоимости профинансируют за счет средств ипотечных кредитов и собственных средств молодых семей. Субсидия может быть использована для внесения оставшейся части паевого взноса члена жилищного накопительного кооператива (ЖНК), которому предоставлено жилое помещение в доме этого ЖНК.

Однако получить субсидию смогут только те супруги, которые зарегистрированы в регионах, прошедших конкурсный отбор для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав ФЦП «Жилище» на 2002–2010 годы.

Основу предоставления субсидии на оказание помощи молодым семьям при решении жилищной проблемы составляет механизм свидетельств на приобретение жилья, которые реализуются субъектами РФ.

Свидетельство удостоверяет право на получение субсидии и не подлежит передаче другому лицу. Срок его действия составляет 9 месяцев с даты его выдачи. За это время молодая семья должна успеть приобрести жилое помещение в собственность.

Органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие выдачу свидетельств, информируют молодые семьи о том, что они могут принять участие в программе «Обеспечение жильем молодых семей».

Для привлечения средств частных инвесторов в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры предусмотрено создание специализированного института по кредитованию инвестиционных проектов в данной сфере.

В рамках подпрограмм «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой», «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», «Обеспечение жильем молодых семей» средства федерального бюджета будут распределять по субъектам РФ, прошедшим процедуру отбора.

Среди мероприятий национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» следует также отметить предстоящую работу по информированию населения об условиях участия в нем. Как показывает практика, граждане зачастую не осведомлены или плохо знают о возможностях и условиях получения субсидий на жилье. Поэтому информацию об этой программе будут освещать в печатных и электронных средствах массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.

Сейчас в России сложилась благоприятная ситуация для реализации приоритетного улучшения жилищных условий гражданам: реальные денежные доходы населения растут, бюджет профицитен, законодательная база сформирована. Важно, чтобы своевременно были приняты федеральные, региональные и местные нормативные правовые акты, которые четко обозначат механизмы реализации национального проекта.

3. Проблемы, выявленные в ходе практической реализации Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»

Показатели состояния жилищной сферы в Российской Федерации явились исходным основанием при назначении целевых параметров приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», а также федеральной целевой программы «Жилище» и ее подпрограмм. Основным параметром, характеризующим цели национального проекта, является планируемый показатель ввода жилья – 80 млн. кв. м в 2013 году. Такой объем почти в два раза превышает ввод жилья в 2008 году и становится абсолютно наиболее высоким показателем за минувшие десятилетия (1987 г. – 76 млн. кв. м).

Национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» реализуется в условиях рыночной экономики при множестве равноправных участников хозяйственной деятельности и открытости инвестиционного рынка. Государство в лице федеральных органов и органы власти субъектов федерации выступают равноправными хозяйствующими субъектами наряду с другими субъектами хозяйственно-экономической деятельности. Вместе с тем жилищная проблема относится к числу важнейших сфер социально-экономической жизни страны и государство приступило к ее решению в форме приоритетного национального проекта.

Успех реализации этого проекта как наиболее сложного, имеющего глубокий социальный смысл и требующего безусловной управленческой решительности, будет во многом характеризовать конструктивные возможности и эффективность общественно-государственного устройства современной РФ.

Действительно, если две трети российских семей в той или иной степени не удовлетворены жилищными условиями, около 40 миллионов человек имеют жилье, находящееся в плохом или очень плохом состоянии, лишь 12,4% семей могут пробрести жилье самостоятельно или с помощью заемных средств, а государство имеет обязательства по обеспечению жильем более чем 1 млн. граждан, то проблема — налицо.

В 2008 г. введено на душу населения 0,3 кв. м общей площади жилья, что в 2−3 раза уступает аналогичным показателям большинства стран мира. При этом, если учитывать в жилом фонде только жилье, отвечающее санитарным и иным нормам, то уровень обеспеченности граждан России жилищем составит не более 15 кв. м на одного человека. Эти социально тревожные для страны показатели характеризуют глубокое отставание российского градостроительства и жилищного строительства от принятых в мировой практике масштабов жилищного строительства, считающихся социально приемлемыми для всех развитых и значительной части развивающихся стран.[6]

Общая потребность в новом жилом фонде с учетом выбытия аварийного и ветхого жилья составляет для Российской Федерации около 1,5 миллиарда квадратных метров, что потребует ежегодного удельного ввода около 1 квадратного метра на человека в течение не менее чем 10 лет.

Достижение уровня 80 млн. кв. м жилья к 2013 году является, таким образом, промежуточной целью, способной, вместе с тем, показать эффективность планируемого тренда развития и обеспечивающих мероприятий.

По состоянию на конец 2006 года принимаемые меры реализации национального проекта по созданию рынка доступного жилья не дали действенных результатов. Задерживаются выполнением подпрограммы ФЦП «Жилище».

На подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» выделение регионам средств из федерального бюджета начато со значительным опозданием. По подпрограмме «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» на 1 июля 2006 г. Минфином России ни с одним из субъектов РФ не заключены соглашения о совместном финансировании запланированного строительства.[7]

Указанные недостатки в реализации ФЦП как основного инструмента реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», могут быть в последующем подкорректированы. Однако на данном этапе ключевыми становятся вопросы системной организации национального проекта и реализующей его ФЦП «Жилище», а также правильной расстановки акцентов и выявления ряда базисных факторов, определяющих успешность или нарастающую проблемность национального проекта.

Остановимся на факторах, значимость которых становится ясной из следующего.

Земли поселений составляют в РФ сегодня около 1% территории, в том числе земли застройки населенных пунктов – около 7,5 млн. га или менее 0,4% от площади земель РФ.

Сравнение этого показателя с зарубежными странами показывает различие в десятки раз: от 8,5% и 11,8% соответственно в Польше и Германии до примерно 20% в Англии.

Это характеризует отечественное градостроительство как принадлежащее глубоко устаревшему укладу социалистической урбанизации с однотипными плотными многоэтажными застройками укрупняемых населенных пунктов. Суммарные на сегодня 2,7 млрд. кв. м жилого фонда занимают примерно 7,5 млн. га, что дает средний показатель плотности застройки селитебных территорий населенных пунктов около 340−350 кв. м /га.[8]

Для осуществления жилищного строительства в объемах 80−100— 120 млн. кв. м в год и далее до достижения показателя 1 кв. м в год на 1 человека, под нужды застройки необходимо ежегодно отводить 2−3 тысячи квадратных километров территорий.

Градостроительный конвейер подобного масштаба работал в 60−80−е годы, когда планирование территорий ежегодно предусматривало практически во всех городах и укрупняемых сельских поселениях территории под жилые микрорайоны и районы массового панельного домостроения с использованием централизованных систем ЖКХ. Сегодня при создании градостроительного конвейера с мощностью, задаваемой национальным проектом, необходимо опираться на новые рыночные механизмы поощрения инвестиционной и предпринимательской активности в этом секторе развития, создать новый профессиональный слой застройщиков, «девелоперов», реализующих как интересы частных инвесторов, так и публично принятые документы территориального планирования.

Одним из наиболее шокирующих явлений на рынке жилья стал произошедший в течение 2006-2007 года резкий рост стоимости квадратного метра. Наиболее сильно он проявился в Москве, Московской области, Санкт-Петербурге, Сочи и ряде других крупных городов. Основной причиной, создавшей объективные предпосылки для этого скачка, стал уже упоминавшийся фактор работы первичного рынка строительства в искусственно существующих территориальных ограничениях на прирост земель застройки, то есть работа на вторичном рынке участков. За этим следует всемерное нагнетание плотности застройки, строительство на зеленых, рекреационных, детских и иных общественных пространствах, что ведет к заметным социальным издержкам. Застройщики стремятся максимально увеличить этажность поштучно возводимых жилых зданий. Инвестиционная логика строительства многоэтажного дома в сложившейся застройке сталкивается с дилеммой: 100−квартирный дом с площадью застройки около 800 кв.м потребует для парковки автомашин своих жителей около 4 тыс. кв. м территории участка, а также 8−10 кв. м зеленых насаждений и детских площадок на человека. В итоге такой вариант потребует около 8 тыс. кв. м территории, не считая подъездных дорог и нарастающего дефицита объектов обслуживания. Вариант встроенных гаражей приведет к возрастанию средней площади квартиры на 30 кв.м, необходимых для одного машиноместа, следовательно к заметному росту стоимости собственно полезной площади жилья. Решение же, как правило, переводится в проблемы всего города, квартала, где конкретность проблемы замещается углублением общегородской кризисной ситуации.[9]

Назрела острая необходимость решительных качественных перемен в градостроительстве и жилищно-строительной политике. По сути необходима градостроительная революция, имеющая общенациональное и политическое значение: нужно в 2−3 раза увеличить территории земель поселений; гармонизировать систему расселения Центр – Юг – Сибирь – Дальний Восток; сменить привычные формы многоэтажного железобетонного строительства на образцы городского, пригородного и усадебного индивидуального жилища, отвечающего требованиям энергосбережения, энергоэффективной коммунальной инфраструктуры и уровню автомобилизации 200−300 а/м на тысячу жителей; строить в год столько жилищ, чтобы в течение ближайшего десятилетия восполнить вынужденное выбытие сотен миллионов квадратных метров аварийного, ветхого жилья и зданий первых поколений массового крупнопанельного домостроения.

Развитие нового градостроительства должно получить межрегиональный, национальный масштаб, приобрести амбиции вхождения в круг мировых игроков рынка развития недвижимости, имея за спиной крупнейший в мире территориальный ресурс и колоссальные накопления от сырьевого экспорта, нуждающиеся в капитализации и преобразовании в инвестиции.

Для подобных целенаправленных мер имеются определенные предпосылки, активизируемые Национальным проектом развития доступного и комфортного жилья. Собственные же усилия государства и органов местного самоуправления должны обеспечить выполнение того, что за ними законодательно закреплено – разработку документов территориального планирования, градостроительного зонирования, технических регламентов и нормативов градостроительного проектирования. Целью таких усилий должно стать вовлечение в застройку новых территорий при возрастающей доле индивидуального жилищного строительства – от 40% ввода в 2006 году к более чем 60% ввода к 2011−2012 гг. Это позволит приступить к массовому применению новых ресурсосберегающих технологий строительства с использованием местных строительных материалов, легких конструкций, новых локальных и автономных систем коммунальной инфраструктуры.

Таким образом, реализация Национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на практике выявила ряд проблем, недочетов и пробелов, допущенных при разработке Национального проекта, в котором не учли многие факторы российской реальности развития строительной индустрии и градостроительного обеспечения строительства, требующих решения для реального достижения поставленных в Национальном проекте задач.

Заключение

Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» включает четыре направления «Повышение доступности жилья», «Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования», «Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», «Выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленных федеральным законодательством».

Механизмами реализации проекта являются федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2013 годы и входящие в ее состав подпрограммы и предоставление субвенций субъектам Российской Федерации за счет средств Федерального фонда компенсаций на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Юридической базой Национального проекта стали уже принятые нормативные правовые акты, включая новые Жилищный, Градостроительный кодексы. В их развитие рабочей группой подготовлен перечень нормативных правовых актов, которые необходимо дополнительно разработать и принять на федеральном, региональном и местном уровнях.

Реализация Национального проекта, рассчитанный до 2013 года, должен решить три основные задачи:

1) увеличить годовой ввод жилья до 80 млн. кв. м.;

2) увеличить количество выдаваемых ипотечных кредитов до 1 млн.;

3) модернизировать и реформировать жилищное хозяйство и коммунальную инфраструктуру.

4) решить проблемы развития мощностей и объемов производства строительных материалов в стройиндустрии;

5) разработать новые направления в градостроительном регулировании и проектировании застройки, отвечающие современным увеличивающимся по объемам строительства требованиям застройщиков.

Список использованной литературы

1. Аллагулова Н.К., Джамалова Д.Ф., Фаляхов А.И. О проблемах реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье" // Актуальные проблемы становления гражданского общества в России. Материалы региональной научно-практической конференции. – Нефтекамск: РИЦ БашГУ, 2008. С. 192.
2. Ахматьянова В.А. Проблемы формирования рынка доступного жилья в Российской Федерации // Наука и образование - 2005. Материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 15-летию со дня принятия Декларации о государственном суверенитете Республики Башкортостан и 5-летию образования Нефтекамского филиала БашГУ: В 3-х частях. – Нефтекамск: РИО БашГУ, 2008. С. 355.
3. Гривков О.Д., Шичанин А.В. Правовые проблемы доступного жилья // Законодательство и экономика. № 9. 2008. С. 61.
4. Далаксакуашвили И.Л., Симионов Ю.Ф. Доступное жилье. – М.: Феникс, 2008. С. 32-36.
5. Дружинин Д.Н. К вопросу о реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" // Юридический вестник РГЭУ. № 4. 2008. С. 16.
6. Постановление Правительства РФ от 31.12.2005 N 865 (с изм. от 08.08.2007) "О дополнительных мерах по реализации Федеральной Целевой Программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" // "Собрание законодательства РФ", 06.02.2008, N 6, ст. 694.
7. Постановление Правительства РФ от 13.05.2006 N 285 (ред. от 29.12.2007) "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной Целевой Программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" // "Собрание законодательства РФ", 22.05.2006, N 21, ст. 2262.
8. Филиппова Е.С. Проблемы реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" // Законодательство и экономика. № 8. 2008. С. 10.
9. Филиппова Е.С. Проблемы реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" // Законодательство и экономика. № 8. 2008. С. 11.